摘要：“互联网 + 殡葬服务”是互联网技术与殡葬领域深度融合和创新发展，其目的是提升殡葬公共服务和管理水平，促进殡葬事业 科学发展。本文分析了我国殡葬信息化建设取得成绩，还存在各地民政部门对殡葬信息化的认识差异比较大、殡葬信息化发展还不平衡不 充分、信息资源共享存在短板、从殡到葬的数据还没有形成完整链条等问题及挑战，并有针对性地提出殡葬信息化建设应当顺应政府数字 化转型这一趋势，加快推进数字、智慧殡葬建设思路，以期促进我国殡葬事业的科学发展。
关键词：互联网 + 殡葬；殡葬信息化建设；殡葬服务；智慧殡葬

一、引言

当今时代，以 5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活方式，有力推动着社会发展。习近平总书记强调“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化”。国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中明确提出“加快数字化发展建设数字中国”的发展目标，通过打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。经济社会发展与技术范式变迁同步促进殡葬管理服务方式变革，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情，“互联网 +”正在重塑当代人的生活方式，也在不断刷新人们传统的理念，让我们每个人更加深刻认识到信息化的重要作用。

殡葬已历经手工时期、机械化时期和简单自动化时期，现在正在逐步进入以新一代信息技术为核心、数据为主要驱动力的数字时期，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑殡葬管理架构、业务架构和服务架构，形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化殡葬治理服务模式。这就需要在殡葬领域中实现程度更深、范围更广的信息化变革，并在此基础上进一步向更高级别的网络化、数字化、智能化迈进。

二、殡葬信息化发展环境持续向好

（一）民政部顶层设计基本形成

为贯彻党中央、国务院关于数字中国建设、“放管服”改革和殡葬改革等重大决策部署，推动殡葬事业科学发展，民政部高度重视殡葬信息化建设。2016 年，民政部社会事务司牵头成立了殡葬信息化建设工作推进小组，健全工作机制，加强资源整合，统筹推进殡葬信息化建设工作。2017年 11 月份，民政部社会事务司在青岛市召开“全国殡葬综合改革试点部署暨殡葬信息化建设推进会”，并确定北京、天津、山东、云南、陕西五个省 ( 直辖市 ) 为全国殡葬信息化建设试点地区。自 2017 年启动殡葬信息化建设试点工作以来，民政部印发了《关于推进“互联网 + 殡葬服务”的行动方案》（民发〔2018〕73号）（以下简称《行动方案》），《行动方案》成为我国“互联网 + 殡葬服务”建设的系统性政策文件。2020 年民政部办公厅又印发了《关于加快推进殡葬政务信息化建设和应用工作的通知》（民办函〔2020〕80号），2020 年 8 月 18 日，民政部召开全国殡葬信息化建设工作调度视频会，对加快推进殡葬政务信息化建设又进行了安排部署。

2021年，民政部关于印发《“十四五”民政事业发展规划》指出“推动殡葬服务与‘互联网+'融合，探索推广远程告别、网络祭扫等殡葬服务新模式，提升殡葬服务便捷化、智能化水平”。民政部关于印发《“十四五”民政信息化发展规划》指出“构建全国一体的殡葬管理服务信息平台，建设国家基础殡葬信息数据库，提升殡葬管理服务信息化水平。推动互联网与殡葬服务融合发展，探索开展远程告别、网上祭扫等新模式，为群众提供更加便捷的殡葬服务”。

这些文件和规划的出台与实施，为全面推进殡葬信息化建设奠定了坚实基础。

（二）地方民政部门配套支持加速完善

在党中央、国务院的统筹部署下，在民政部统一指导下，各地民政部门结合自身特点，接连出台相关政策或规划推动“互联网 + 殡葬服务”发展，探索符合各自特色优势的差异化发展路径（见表 1）。

三、殡葬信息化标准加速落地

为加快全国殡葬信息化建设步伐，推进“互联网 + 殡葬服务”建设，在民政部社会事务司的大力推动下，民政部一零一研究所加速制定相关标准，2017 年 12 月颁布实施了《殡葬管理服务信息系统基本数据规范》（MZ/T098-2017）标准，2019 年 12 月颁布实施了《殡葬管理服务信息系统数据交换共享规范》（MZ/T141-2019）标准，这两项标准的实施实现了殡葬信息化标准从无到有零的突破，有力推动了我国殡葬信息化建设工作。

同时，民政部一零一研究所正加紧编制《殡葬公共服务网络平台设计规范》、《殡葬物联网信息系统基本数据规范》、《殡葬物联网信息系统功能要求》、《殡葬物联网信息系统通信架构与接口要求》与《殡葬物联网信息系统火化机数据通信技术规范》等五项殡葬信息化建设行业标准。

四、国家平台建设稳步推进

（一）殡葬“一库一网一平台”建设初步取得成效

2021年民政部启动国家基础殡葬信息数据库建设工作，在民政信息化建设总体框架下，殡葬“一库一网一平台”建设初步取得成效。“一库”即国家基础殡葬信息数据库，集中汇聚全国殡葬基础业务数据、管理服务机构等基础信息，目前已初步建成全国集中、标准统一、动态更新、共享校核的国家基础殡葬信息数据库。“一网”即依托已有民政数据共享交换通道，实现部省两级殡葬管理服务平台互联互通和信息共享交换，实现国家基础殡葬信息集中汇聚、深度融合、有序共享。“一平台”即全国殡葬管理服务信息平台，对殡葬数据通过大数据分析，支撑殡葬管理和决策，促进殡葬事业健康发展。

（二）全国殡葬管理服务信息平台建设情况

2018 年民政部一零一研究所开始建设全国殡葬管理服务信息平台，供民政部本级使用，平台以实现“四个一”为目标。

1. 一图全感知行业家底

平台作为行业的“天眼”，感知每天在发生什么，即实时了解省、地市、县（区）、乡、村五级殡葬管理和服务情况、殡葬服务机构运营情况。

2. 一键知全局决策辅助管理

平台作为行业的“帷幄”，辅助管理者科学决策，即以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过大数据驱动重塑殡葬管理架构、业务架构和服务架构，形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。

3. 一图全掌控

平台作为行业的“中枢”，事件处置和联动指挥实现更高效顺畅，实现殡葬审批 / 备案类殡葬政务服务事项在线联动办理，实时发布通知、公告等。

4. 一方汇聚生态自我演进

平台作为行业的“沃土”，数据是基础，应用是生命，长期践行“平台 + 生态”战略。

通过“四个一”的建设，逐步实现殡葬领域数字化、场景实时化、可视化与智能化，实现殡葬领域全流程可视、可知、可控、可预测的全域感知智慧殡葬体系，进而提高殡葬公共服务均衡化、透明化、便捷化水平，推进殡葬治理精细化、决策协同化。

五、省级殡葬管理服务信息平台建设初见成效

按照“统一标准、两级部署、多级应用”的建设思路，构建一体化殡葬管理服务信息平台，形成部省两级平台管理服务体系。2017 年，民政部一零一研究所完成全国通用版殡葬管理服务信息系统软件的研发，该软件推荐作为省级殡葬管理服务信息平台使用。截止 2021 年 12 月 31 日，全国31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团有 25 个省搭建了省级殡葬管理信息平台，尚有 7 个省份未建立省级殡葬管理信息平台。10 个省份是自建省级殡葬管理信息平台，15 个省份在全国通用版殡葬管理服务信息系统基础上经过本地化开发建立了省级殡葬管理信息平台。